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　　冲锋衣充分利用现场条件重复曝光法重复美充分利用线条美重复曝光重复反射熔接机热压机凯时登录官方网站党建引领社区治理是社区治理的有效方式之一，可以发挥党员、党组织在社区治理中的先锋示范作用，从更高层面、更高站位解决社区治理中的难题，是解决中国式大型社区治理难题的有效探索。中央、国务院在2017年联合发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，总体要求是“充分发挥基层党组织领导核心作用”，明确提出“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”，在2021年又印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步就统筹推进基层治理，构建党的领导、人民当家做主和依法治理有机统一的基层治理体制机制作出部署。中央组织部出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出了街道社区党组织建设得更加坚强有力、增强城市基层党建整体效应等要求。早在2004年，上海市委就出台了《上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，该文件首要目标就是社区党建全覆盖，党的组织体系也将通过网格化的形式深入到社区基层。《上海市委上海市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》文件进一步要求夯实基层政权基础，健全完善党组织统一领导的基层治理体系。

　　然而，在实施党建引领社区治理的过程中，存在一系列问题，如党组织的引领难以有效落地、社区党员参与度不高、治理方式缺乏创新、治理形式流于表面，以及治理效果未能满足百姓期望等，导致这一原本具有良好前景的社区治理方式未能充分发挥作用。在此，本律师对党建引领社区治理虚化问题进行梳理和阐述，并提出一些初步的建议，希望能为推动党建引领社区治理的真正落地实施提供一定的参考。

　　根据2020年《经济日报》的报道：北京在全市选择100个小区开展党建引领社区治理试点工作，坚持党建引领，在社区成立党组织、派党建指导员，着力实现“应建尽建”“应派尽派”；天津河东区在深化城市基层党建整体性系统性建设的同时，从党建引领社区治理切入，探索构建社区党组织牵头，居委会、业委会、社区社会组织和驻区单位等共同参与的多方联动机制，有效统筹、整合各方力量资源[1]。两地对党建引领的具体操作模式并没有讲透，再通俗讲，如果要求一个城市按照北京、天津的模式操作，好像也很难“得法”。其实大多数地方的党建引领社区治理也是停留在北京、天津操作模式的层面，比如说有的地方要求业委会成员中党员比例不得低于50%，社区成立党支部等等，但是具体的工作要求、引领程序、具体操作并未明晰。

　　中国的社区全世界最大，且以围墙内的多、高层住宅为主，业主居住集中，专有与共有下的业主区分所有权问题突出，如邻居扰民、宠物管理、违法搭建、停车收费等问题，都是社区治理中的难题。通过党建引领模式解决社区治理中的难题，无非是通过党员、党组织的引领示范作用，化解小区矛盾。比如说停车问题，有的业主要求固定车位，有的要求不能固定车位，业主意见很难达成一致，或者说即使能通过表决方式达成一致，但是也会引发较大的小区矛盾，这时需要党员、党组织加强与业主、使用人的沟通，深入业主访民情、解民忧，找到最大公约数，共同推进问题的解决。而实际的操作往往是个别人打着党组织的旗号不经调查研究和法定程序就决定车位的分配原则，即不能体现大多数业主诉求，也不合法合规。

　　党员参与社区治理不是个别热心党员的事，不是退休党员的事，应当是整个社区所有党员的事。本律师认为，党建引领的前提是党员参与社区治理，其次才能谈得上“引领”。而实践中的实际情况是大多数小区的党员并未参与社区的公共事务，颇有“皮将不存,毛之焉附”的味道。反之，如果一个小区大多数党员都能参与到社区治理中，遵守法律法规，合法合规地带头执行政府指导，尊重业主大会、业委会的决议，党建引领社区治理将会是水到渠成的事情，不再需要大张旗鼓地宣传与严格要求。

　　针对党建引领社区治理中存在的上述问题和越来越多的社区矛盾，我们必须建立起一套可行的党建引领模式以解决社区不得不面对的大量治理顽疾。

　　居住在社区的党员，特别是在职党员，参与社区公共治理事务的人数非常少，实际参与的大多是居委会干部、退休老党员和个别对社区事务有兴趣的在职党员。相较于社区党员的总体数量而言，这三类党员群众的比例非常低。做好社区的党建引领工作，真正让党员参与到社区公共治理事务上势在必行，一方面应通过党内立法明确党员参与社区治理事务的要求，明确其参与社区治理的基本职责。可以新加坡为例说明我们这方面的极大不足。如新加坡人民行动党的“接待日”制度，议员必须每周一次在自己的选区接待选民，选民有任何问题都可以向议员反映。由于议员接待都是利用非工作时间进行，所以一般安排在晚上。具体接待时间由各个议员视工作情况而定，并张贴在社区醒目位置，方便选民了解。接待地点一般固定在基层党部、外围群众组织活动场所、社区幼儿园或小学。议员的接待活动只规定开始时间，不规定结束时间，必须等每一位到访民众反映完情况，接待活动才能结束。

　　另一方面党员应当知晓社区治理中的常见问题与基本解决方案，提升其参与社区治理工作的能力。社区治理中的问题繁多凯时登录官方网站，涉及知识面广，如要有效解决百姓反映的各类问题，必须具备社区治理的相关法律、财务、工程等等方面的基本知识。作为党员干部，一是加强这方面的业务学习，丰富自己的专业知识，二是通过各类渠道了解社区问题的处理方式，正确引导居民依法依规解决问题。

　　我国小区规模大，业主层次不一，诉求相异，对于一些关系到切身利益的问题会有不同的意见，这是人之常情。但是小区作为一个物业管理区域，对待同一问题一定要有较为统一的解决方式，比如小区停车问题，公共区域维修问题，物业管理费标准问题，但是多数小区就这些问题难以形成统一意见。通过法律途径解决问题成本高、周期长，而且在小区业主意见不能统一的情况下，依法解决问题的结果也不尽完美，比如业主大会已经决议增加物业费，如果业主的意见不能相对统一，最终还是会导致物业费收费难，从而引发新的矛盾。

　　党建引领的实质就是通过党员、党组织的先锋模范作用来更好的发现社区管理中的问题，更好的解决问题。本律师认为，目前我国关于社区治理的立法是相对完善的，但是法律的贯彻与执行不尽人意。一个重要的原因是业主法律意识淡薄意见不统一。这需要社区党员站出来，加强调查研究，深入了解社区内存在的问题和居民的需求，对具体情况和问题有深入的了解和研究，对于社区的所有管理要求，均能身先士卒地遵守和执行，并且能通过自身的行为影响别人，通过各种沟通模式做好其它不同意见居民的工作，才能为社区治理提供有力的支持，发挥党员的引导示范作用。作为党员，要先了解法律法规的要求，结合业主的需要，引导社区治理工作走在合规的轨道上。如果作为党员，做事不讲法律，不讲规则，不讲程序，那是盲目引导甚至是错误引导，不但不能发挥党员的示范引领作用，反而会加剧社区治理中的矛盾。同时，党员应当加强与群众的联系，深入群众访民情、解民忧。只有增强群众的获得感和满意度，才能建立更加紧密的干群关系，共同推动社区治理工作的深入开展。

　　让所有党员参与到社区治理中，按照法治的方向为社区的稳定和谐贡献党员的力量，但是以何种模式和路径参与到社区治理中，目前通常的作法有增加党员在业委会成员中的比例、成立社区党支部或党委、在社区重大问题上通过社区党支部进行讨论等等，但是总体来看，并没有达到党建引领社区治理的效果。社区矛盾依然突出，居民并没有感受到党员在社区治理中的作用。

　　从目前社区治理的组织看，社区的管理模式是物业服务企业管理服务为最主流的模式，小区重要决策主体是业主大会，从各城市情况看，常设的执行机构是业委会、居委会、物管委，居委会一般是代行业委会职责，物管委也是业委会成立前的一个过渡组织。社区治理的组织形式可能有差异，主体也不尽一样，但是面临的问题可以说基本一样。本律师认为可以简单表述为：决策难、执行难、监督难。决策难体现在社区治理的重大事项，如停车、维修、收费标准、更换物业等等重大事项，不管如何决策，总是矛盾重重；执行难是指好不容易作出的决策，不管是维修资金使用、还是物业公司更换，执行中也是矛盾重重，甚至无法执行；监督难体现在对物业服务企业服务的有效监督和对业委会、居委会、管委会工作的监督上凯时登录官方网站，难以保证其依法、依规的良性运作，特别是对业委会的监督几近空白。针对上述问题，本律师认为，可以从以下几个方面来改善：一是党内应当形成硬性要求，不管是在职党员，还是退休党员，一定要积极参选社区治理常设组织，积极竞选业委会委员，物管委成员，有条件的应积极参与居委会具体社区工作，成为居委会委员，彻底杜绝“社区党员一大把，竟然没人愿意参选社区组织”的尴尬局面；二是所有党员应当积极参与社区议事，针对社区中合法合理维护大多数业主利益的事情要积极表态，针对不同意见的业主凯时登录官方网站，敢于站出来做思想工作。党员参与社区议事不能仅停留在口号上，而应当落到实处，如将党员参与社区议事加入到对党员的工作考核中，确保行之有效；三是党员在社区中应当针对业主反映的各类问题定期查实确定，并积极与相应的管理或决策组织如物业公司、业委会等进行沟通，以达到对物业公司、业委会工作的监督，如果一位党员对小区出现的大量问题都不闻不问，任其存在、发展，那便是不接地气，缥缈无用的引领；四是关于党建引领的组织形式问题，有的地方提出“社区大党委”的概念，让社区居住的所有党员都能参加到社区治理中，也有的地方是通过居委会党组织来具体落实党员参与社区治理的工作，也有的地方是专门成立“社区党支部”或“小区党支部”等等，这些都是有益的探索。本律师认为党员服务社区通过什么组织来落实显然是重要的，但是由于各地和城市的社区差异较大，比如说有的城市业委会成立比例已经达到建成社区的90%以上，有的城市还鲜有业委会，所以很难在全国层面形成统一的要求，因而各地根据自己的实际情况来落实具体组织模式更为适宜，只要能将党建引领社区治理的具体要求落地就可以了。

　　最后，社区治理中的矛盾已经大量存在，为了让百姓有获得感我们必然要解决这些矛盾。党建引领社区治理也应当是社区治理的有效模式之一，一方面应当将党建引领党员、党组织的工作量化落地，以解决问题；另一方面应当通过加强宣传和教育，提高居民对城市基层党建工作的认识和支持。通过以上措施的实施，我们可以有效地解决党建引领社区治理虚化的问题凯时登录官方网站，提高全体党员干部社区治理的工作能力和服务水平，推动城市基层党建工作的发展。同时也可以为社区治理注入新的活力和动力，为居民创造更加安全、和谐、宜居的生活环境。

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